2011年，全国共落实住房用地计划13.59万公顷，其中保障性安居工程用地落实4.81万公顷，住房用地实际落实率不足七成。今年，国土部将坚持房地产调控政策，供地计划不低于过去5年均值，努力保持土地市场平稳运作。记者昨日从国土资源部获悉，今年，国土资源部将继续对保障房用地应保尽保，对违法违规用地坚决打击。
 

　　保障房供地创历史新高

　　国土资源部土地利用管理司副司长窦敬丽介绍说，2011年，全国住房用地计划编制总量和实际落实用地量均创历史新高。今年，各地编制住房用地计划21.80万公顷，是2010年计划的1.2倍；落实住房用地计划13.59万公顷，同比增加7.6%，供地计划落实不足七成。其中，2011年商品住房用地计划落实10.5万公顷，超过前2年年均实际供应量(8.17万公顷)28.5%；全国保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品房“三类”住房用地实际落实10.88万公顷，占全年住房用地实际落实总量的80.04%。

　　对于土地供应计划难落实的原因，窦敬丽分析认为，供地计划编制时对市场的预测研判存在不科学、不合理的情况。而楼市调控的持续，使得从去年下半年以来土地市场出现了流标流拍的现象。另外就是《国有土地上房屋征收和拆迁补偿条例》颁布实施以后，对国有土地使用权的收回，以及集体土地的征收也有一定的影响，工作进程缓慢，也影响了供地计划的落实。

　　截至2011年12月31日，全国各地共落实保障性安居工程用地4.81万公顷，同比增加46.2%，全面保障了1000万套保障性安居工程用地需求。数据显示，2011年，公共租赁住房用地占保障性安居工程用地总量的9.4%，是2010年的23.7倍；限价商品房用地占保障性安居工程用地总量的7.9%，是2010年的2.6倍。

　　国土部将监测异常交易

　　今年，全国供地已经确定了原则性的计划。窦敬丽说，考虑到各种困难，今年计划总量原则上应不低于过去5年年均实际供应量，其中保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于总量的70%。记者查阅多年《土地供应数据》后推算，2012年，住房供地计划量将不低于107673公顷。

　　据悉，截至2011年12月底，全国未竣工房地产项目用地约为前三年房地产用地平均供应量的3.4倍，未竣工土地总体能够满足持续开发需要。市场上地价涨幅回落，土地市场趋于理性。

　　窦敬丽表示，国土资源部将加强市场监测分析工作，做好土地市场动态监测监管和城市地价动态监测工作，完善异常交易情况备案制度。自今年起，除招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的房地产用地外，流标、流拍的也要通过土地市场动态监测与监管系统及时上报，及时披露土地供应总量、结构和价格变化等信息，积极引导舆论，巩固已有的调控成果。

　　保障房用地落实不力将被通报

　　今年，保障房用地的供给仍然是国土资源部的重点工作之一。窦敬丽表示，将继续加大监管和调控力度，巩固已有调控成果，促进房价合理回归；继续以保障性安居工程用地落实为重点做好住房用地供应工作，努力保持土地市场平稳运行，避免土地供应总量、结构和价格大起大落，合理引导市场预期。

　　今年，国土资源部将继续应保尽保保障性安居工程用地，继续对保障性安居工程建设用地实行计划指标单列，特事特办，加快用地审批进度；继续对落实国家保障性安居工程建设用地情况实行目标责任考核，不定期开展督促检查，并从3季度起对用地落实情况实行月调度，对落实不力的予以公开通报。

　　此外，国土资源部今年将严厉打击违法违规，强化住房用地的供后监管，加强对市县出让公告的审查，对一年内连续出现两次及以上违规出让的市县，要在全省公开通报，严肃批评。对违法违规出让土地、改变保障性安居工程土地用途、改变容积率、违反单套